340万矿工背后：煤矿安全这道坎，我们迈过去了吗？

二十余年整治成效显著但反弹风险不容忽视

持续努力二十多年后，我国煤矿安全生产状况真真确确有了翻天覆地般的变化。国家矿山安全监察局监察专员张文杰阐述，表明煤矿事故多发频发的状况已然被扭转，事故起数以及死亡人数维持着逐年下降的态势。从数据层面来看，此趋势极为显著，意味着我们于煤矿安全领域的投入与管理实实在在见到了成效。

然而，好景不长，自2022年起，情况出现反复，事故起数有所反弹，死亡人数也有所反弹。2023年，全国煤矿百万吨死亡率达到0.094人，相较于2022年，上升了23.7%。更令人痛心的是，内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿发生了特别重大坍塌事故，这是时隔六年之后，再次出现特别重大事故，给煤矿安全生产敲响了警钟。

煤炭压舱石地位决定安全责任重于泰山

长期以来，煤炭于我国能源结构里始终具备着如同压舱石般的关键作用。远在新中国成立的起始阶段，煤炭在一次能源消费总量之中所占据的比例超过了90%，并且长时间稳固在70%，哪怕是直至2023年的时候，其占比依旧为56%。这样的一种能源结构状况明确表明，煤矿安全这件事情是与国家能源安全以及经济社会稳定的整体大局紧密关联的，绝不是一个无关紧要的小问题。

就产业规模而言，2023年我国煤炭产量达47.1亿吨，其在全球总产量中所占比例为54%。这般大的产能背后，有着340万煤矿从业人员的辛劳付出，这些人员在我国采矿业总人数里所占比例是68%。确保这340万矿工的生命安全以及健康，是《煤矿安全生产条例》需解答的关键问题，同时也是全社会共有的责任。

新条例五月起施行从源头筑牢安全防线

今年1月24日，国务院颁布了《煤矿安全生产条例》，该条例将于5月1日正式施行。国家矿山安全监察局法规科技司处长黄体伟介绍过，这是一部处于煤矿安全生产领域的基础性法规，其着力于从根本上消除事故隐患。倘若等到事故发生并造成人员伤亡之后再去谈论安全生产，则已然为时已晚，而这正是条例强调源头治理的根本缘由所在。

条例清晰地提出了安全设施三同时制度，这一制度指的是，煤矿建设项目的安全设施，要与主体工程同步进行设计，还要与主体工程同步进行施工，并且要与主体工程同步投入生产以及使用。该制度的目的在于，在建设阶段就切实将安全保障措施予以落实，防止投产后才去进行弥补完善。借助这种源头管控举措，把事故预防的关卡往前推移，切实达成防患于未然的效果。

提高违法成本倒逼企业落实主体责任

针对企业主体责任落实欠缺到位的问题，新条例给出了一系列具备针对性的举措。当中有一个重要的方向是提升企业的违法成本，借由经济手段促使企业重视安全生产。唯有使违法成本远比守法成本高，企业才会切实将安全置于首位，而非仅仅居于口号层面。

经由这些制度设计，新条例意在提升企业安全生产的内生动力，也就是内驱力。煤矿身为传统高危行业，同时还是技术密集型行业，要是没有可靠的技术支撑，那么生产经营里会遭遇诸多不可预测的风险。唯有企业从内心深处领会到安全的重要性，才能够确保各项安全措施真真正正落地见效。

技术管理体系首次入法补齐人才短板

经统计，超过九成以上的煤矿生产安全事故，都和人的不安全行为存有直接关联。当下部分煤矿从业人员，尤其是安全生产管理者的技术水平欠佳，这已然成为影响矿山安全生产的最为突出的短板。针对此一问题，新条例首次于法规层面明确作出规定，要求煤矿企业应当建立健全技术管理体系。

具体来讲，煤矿企业应配备首席技术负责人也就是总工程师，架构方面需有安全、生产、机电等管理部门。针对瓦斯、水害、冲击地压严重的矿井，还得设立专门的灾害防治机构。在人员配置上，采矿、通风、地质、机电等主体专业必须配备齐全，借助强化技术管理来 safeguard 安全生产。 的。

斩断幕后黑手让实际控制人站到前台

在过往事故调查里能够发觉，众多中小煤矿存有幕后老板这种情况，这些人于企业之中既不担任职务，也不进行挂名处理，同样不履行签字的行为，然而却对于生产经营拥有最终具有决定性的权力，属于实际的控制人员，他们隐藏在承担责任之人后方毫无顾忌地违法开展生产，仅仅关注效益而全然不顾安全，给安全生产相关的工作造成意义重大的风险以及面临挑战。

针对这个顽固的疾病，新的条例破天荒地头一回在法律的层面给出规定，很清晰明确地指出，实际控制的人就是煤矿的主要负责人，而且必须得履行安全生产第一责任人该有的责任。这就代表说那些仅仅只是分钱却不做事情，仅仅只是做主却不去负责的背后老板，必定得站到前面台子上来承担责任的。随着夏天用电高峰时段来临，国家矿山安全监察局已经安排部署展开隐蔽致灾因素普查以及汛期水害防治专项监察，得保证煤矿安全地度过在季节性用煤方面的高峰时期。

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